2009年以来,昌邑市公安局全面推行社区数字实效警务工作运行新机制,使全市刑事案件发案率稳中有降,群众的安全感普遍增强,群众对公安工作的满意率大幅提升,警民关系更加和谐,社会治安更加平稳,走出了一条社区警务工作的创新发展之路。近日,记者就此采访了昌邑市副市长、公安局党委书记、局长戴国华。
正视原有社区警务模式不适应现实工作的问题,寻求新形势下社区警务务实创新之路
【局长声音】“社区警务是公安工作的根基,必须随着社会形势的发展不断完善、深化、发展、提高。”
2006年,“三基”工程建设开始后,昌邑市社区警务工作开始全面铺开。2009年,戴国华对三年的社区工作进行了认真的回顾总结,他认识到过去的社区警务工作,由于运行机制还不够合理、信息化应用还不到位,考核机制仍不完善等原因,与形势和任务的要求不相适应,没有真正取得实效。
为此,昌邑市公安局局党委作出了深化社区警务工作的重大决策和战略部署,将加强社区警务工作作为公安工作创新发展的动力源,放到全局工作中来谋划,放到突出位置来发展,在人财物方面予以大力倾斜、重点保障。他们结合原有社区警务三年的工作实践,推出了社区数字实效警务运行模式,将派出所主要工作职能分解落实到社区警务室,让社区民警真正沉到社区开展工作,主动防范打击,主动管理服务;充分发挥信息主导警务的作用,用数字手段弥补警力不足的缺陷,提高社区警务工作效能,建立起与新型社区管理体制和社会主义新农村建设相适应的警务运行机制。
“在深化社区数字实效警务战略中,昌邑市公安局对社区警务室重新进行了规划和建设。”戴国华介绍说。他们依托市政府社区规划,按照每个社区服务中心建设一处警务室的标准,重新规划建立了70处社区警务室,使社区警务室布局更加合理;为每处警务室配备1辆安装GPS卫星定位系统的警用车辆、1台带摄像头的手提电脑、1部数码相机、1台350兆对讲机,民警人均一套单警装备;2009年,昌邑市公安局36名新入警人员全部充实基层一线,9名机关民警主动报名到社区工作。同时,组织各派出所根据辖区警务室设置和民警情况,进行了优化组合,派出所除所长、户籍和机动处警民警外,其他民警全部沉到警务室,每处警务室至少1名民警。
针对社区民警携带笔记本电脑在基层走访无法连接公安网络,不能实现信息在采集录入后第一时间上传的情况,昌邑市局研制开发了以社区民警十大职责为功能模块、集信息录入、查询比对、业务考核为一体的社区数字实效警务管理系统,包括网络版与单机版两个版本,单机版在社区民警笔记本电脑上安装运行,实现对信息的暂时存储,社区民警回到警务室或派出所后,借助公安网络将单机版上暂存的数据上传到服务器,借助公安网络运行网络版,通过登录可访问和查看全局所有社区民警采集录入的信息,实现信息分头录入,资源全局共享的目的,下一步将实现无线上网。系统还能够对社区民警每天的工作情况进行量化统计,实时生成考核结果,为考核单位提供考核依据。
完善“四化”机制,注重“六个结合”,将社区数字实效警务真正落到实处、做出实效
【局长声音】“思路决定出路,出路重在机制。一项新的改革措施能否取得实效,关键就是看有没有完善的机制对其进行引导。”
针对社区数字实效警务,昌邑市公安局制定印发了《昌邑市公安局深化社区数字实效警务工作的意见》《昌邑市公安局社区数字实效警务工作规范》和《昌邑市公安局社区数字实效警务工作考核办法》,为社区数字实效警务运行模式实施提供了有力思想支持和制度保障。
戴国华表示:“为使社区数字实效警务真正能落到实处,我们健全完善了四化机制,实现了社区数字实效警务工作的责任化、规范化、科学化和制度化,确保社区数字实效警务健康、规范、持续发展。”传导机制责任化。社区民警把辖区作为自己的“责任田”,集打防管控、服务于一身,严格落实开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、管理行业场所、加强内部保卫、管理危险物品、受理报警求助等十项工作职责。对接报的案件除需要移交的,全面落实首问责任制。联勤模式规范化。警务室民警分为若干个联勤小组,平常各负其责,遇到重大问题时由派出所长统一调度安排、联勤协作。量化考核科学化。建立社区警务工作目标考核管理机制,通过月考核通报,季度评比讲评,年终总评的考核模式,加强对社区警务工作的绩效评估,在此基础上兑现奖惩,充分调动和保护了广大社区民警的工作积极性。奖惩工作制度化。将社区民警的绩效考评奖从每月240元提高到每月360元,对每月考核前5名的优秀社区民警奖励现金600元,每年考核前10名的优秀社区民警奖励现金1000元。连续三年考核进入前十名的优秀社区民警,普通民警提拔为股级职务,公安工作经历满十年或股级任职满两年的,优先推荐解决科级干部并予以记功表彰。对连续三次考评后三名的,予以全局通报批评。
有了四化机制的坚强支撑,在社区警务工作中,戴国华要求社区民警做到“六个结合”,力求将社区数字实效警务落到实处,做出实效。与110出处警、巡逻防控工作相结合。警务室民警在调查走访的同时承担社区内的110接处警任务,将警用车辆作为流动的警务室,做到了边走访、边巡逻、边出警、边管理,变“被动接警”为“主动出击”,有力地震慑了各类违法犯罪活动。与布建情报信息网络相结合。在村委办公室、小饭店、小卖部建立联络点和落脚点,每村布建10至20名信息员,5至10个联络点或落脚点,健全完善了多层次的情报信息网络。与信息化建设相结合。日常工作中,社区民警携带笔记本电脑、数码相机,到辖区边走访、边巡逻、边出警、边管理,随时把搜集到的人口信息、场所行业信息等基础信息采集、录入电脑,最大限度地变纸质档案为电子文档。社区民警利用手机短信平台,每天向信息员发布署名动态信息,有效提高了社区民警和辖区群众的双向熟悉率。与查办案件相结合。社区民警立足辖区,在控制发案的同时想方设法破案,充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势,以查破群众关心的“小案”为重点,积极搜集发掘各类案件线索,及时移交或查处,形成了全警信息员、全警侦查员的侦查破案工作格局。与规范民警执法行为相结合。在执法办案中,社区民警时刻注意一言一行,自觉接受群众监督,自觉规范执法行为,加强与案件当事人、证人的联系与沟通,树立了社区民警理性、平和、文明、规范的执法新形象。与服务群众相结合,社区民警充分利用调查走访深入接触群众的机会,向群众宣传法律法规和防范常识,开展上门服务和结对帮扶活动,帮助群众排忧解难。
群众满意率大幅提升,社会治安平稳有序,新型社区数字实效警务显现大成效
【局长声音】“全面推行社区数字实效警务运行模式以来,我们多措并举落实责任,千方百计追求实效,实现了公安工作和队伍建设的整体推进和良性发展,使人民群众对公安工作满意率大幅提升,社会治安平稳有序。”
“社区数字实效警务运行模式的推行,激发了广大社区民警工作的主动性、创造性,增强了广大社区民警的荣誉感和成就感,由原来的‘要我干’变为现在的‘我要干’,增强了基层社区警务工作的动力和活力。”戴国华说。通过落实责任,社区民警集打防管控、服务于一身,把社区当作自己的“责任田”来经营,在基层社区警务工作实践中练就了本领、增长了才干,素质和战斗力明显提升。
打防管控机制进一步完善。责任的有效落实,使社区民警更加注重社区安全防范工作的组织开展和“小案”的侦破,推动了打防管控工作的进一步开展,在全市形成了横到边、纵到底的治安防控网络。2009 年,昌邑市公安局破获刑事案件数、抓获犯罪嫌疑人数、追逃数分别比2008年上升23.5%%、21.1%%和50.1%%,通过快速反应抓获各类违法犯罪嫌疑人378名,破获案件191起。刑事案件发案数同比下降9.3%%,发生的涉命案件全部在短时间内破获,全市2009年“零发案”村庄达到122 个。
信息化建设迈出新的步伐。“我们将信息化作为社区数字实效警务工作的手段,充分发挥信息辅助决策、预测预警、精确制导和提速增效功能,实现了警务工作由功能型向集约型的转变,推动了警务理念、工作方式、管理模式的变革,形成了全警采集、全警录入、全警应用的大信息格局,解放了警力,提升了警务工作效能。”戴国华说。此外,信息化手段还增强了社区民警的证据意识和取证水平,提升了执法水平和执法公信力。2009年,全局未发生一起行政败诉案件。
“社区数字实效警务工作的深入推进,有效提升了公安机关的战斗力,公安基层基础工作更加牢固,有力地震慑了违法犯罪,赢得了群众的理解和支持,群众安全感和满意度大幅提升。”戴国华语气中带着几分自豪。据统计,2009年,广大社区民警共收集各类信息8万余条,破获各类违法犯罪案件1109起,调解纠纷385起,为群众代办各类证件1200余件,上门服务800余次,救助群众312人次,警民关系更加融洽和谐;在2009年度全省公安机关满意度调查中,昌邑市公安局在全省140个行政区划县级公安局中位列第17名,在潍坊市位列第4名。
对话嘉宾:
戴国华,男,大学文化,中共党员。1979 年6月参加公安工作,历任潍坊市公安局技侦科科长、经文保科科长、巡警支队支队长、昌邑市公安局党委书记、局长;2010年1月,任山东省昌邑市副市长、公安局党委书记、局长。戴国华的从警理念:
务实高效,民主平和。
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